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遼 占領(lǐng) 燕 云 十六州以后，為便于統(tǒng)治，建立起兩套官僚系統(tǒng)，“以國(guó)制治 契丹 ，以漢制待漢人”。“國(guó)制”即原 契丹 官制，統(tǒng)稱北面官；漢制官統(tǒng)稱南面官。北面官均由 契丹 人充任，統(tǒng)治 契丹 人和漢族以外的其他族人；南面官由漢人和 契丹 人充任，統(tǒng)治漢人，管理州縣、租賦、軍馬等事。參閱《遼史·百官制》。
