日本帝國主義妄圖獨占中國的秘密條款。1915年1月由日本駐華公使向袁世凱提出。主要內(nèi)容為：日本繼承德國在山東的一切權利，并加以擴大；延長旅順、大連兩港和南滿、安奉兩鐵路的租借期限為九十九年，并承認日本在東三省南部和內(nèi)蒙古東部的特權；中國警政和兵工廠由中日合辦等。袁世凱為了做皇帝，幾乎全部接受了日本的要求。由于中國人民的堅決反對，日本的侵略要求未能實現(xiàn)。

二十一條 (èr shí yī tiáo)

1. 民國四年，日本利用歐戰(zhàn)機會，對德宣戰(zhàn)，企圖接手德國在我國的利益，強迫當時總統(tǒng)袁世凱簽訂的條款。共分五號二十一條，首四號包括德國在山東權利的移讓，南滿州及東部內(nèi)蒙居住、營業(yè)及路礦的獨占權，漢冶萍公司之改為合辦，沿岸港灣、島嶼概不租讓與第三國等，其第五號則欲攫取贛鄂、贛浙、贛湘的鐵路權、全國警察權、軍事權等。袁氏竟於五月九日答復承諾，惟第五號保留。後我國要求廢止，華盛頓會議中，各國一致承認中國保留他日解決權。